La Itaipu Binacional promueve el programa “Para que lleguen los mejores”, una iniciativa de Fundapueblos que junto a la Universidad Nacional de Asunción prevé la capacitación de candidatos a intendentes municipales de Cordillera, Central, Paraguarí y las áreas de influencia de la hidroeléctrica: Alto Paraná y Canindeyú. Este sábado, se desarrolló una jornada en la Gobernación de Cordillera, en la ciudad de Caacupé, con la participación de al menos 80 candidatos de todos los partidos políticos y distritos del departamento.

La capacitación aborda temas de gestión de políticas públicas en los gobiernos municipales en áreas como: administración, seguridad alimentaria, gestión ambiental, salud, desarrollo integral, emergencias, turismo, entre otros. Las jornadas de capacitación dan un panorama general en términos de marcos legales, experiencias, riesgos y visiones sobre la administración municipal.

Manejo de Recursos Hídricos, Seguridad Alimentaria, Gestión Administrativa fueron algunos de los temas desarrollados en la jornada en Caacupé. Héctor Ramírez Ojeda , representante de la Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI) abordó durante su disertación, sobre el marco legal de las municipalidades, explicando que los gobiernos locales “forman parte de un Estado unitario, indivisible y descentralizado”, según las leyes paraguayas.

Ramírez Ojeda habló de la Gestión Administrativa, la descentralización, y abordó la distribución presupuestaria nacional. “En total, la suma de presupuesto de todos los municipios de la República representan solamente el 5,2 % del dinero de la administración pública, lo que llamamos gasto público. Las gobernaciones manejan casi el 2%, mientras que el gobierno central maneja el 93% de todo el presupuesto nacional. Este panorama de descentralización, indica que las municipalidades deben administrar más recursos, más presupuestos. El 5,2 % manejan municipios de Nicaragua; el 30% manejan en Argentina y en Colombia; el 50% manejan los municipios de los países como Finlandia y Noruega donde el nivel de vida es mucho mayor”, explicó.

“El municipio es importante porque las sociedades cada vez más, reclaman bienestar, desarrollo, legalidad, transparencia, legitimidad y democracia en la utilización de de los recursos y es la municipalidad la instancia dónde se pueden conseguir estos reclamos. Los gobiernos centrales demuestran que son insuficientes para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de los ciudadanos”, señaló.

Manejo de Recursos Hídricos

Silvia Spinzi, ingeniera en Ecología Humana con experiencia en Gestión de Recursos Hídricos abordó aspectos referentes a las municipalidades y las herramientas para el manejo de recursos hídricos. La profesional trabajó en el 2004 y 2005 en un proyecto de recuperación de la Cuenca del Lago Ypacarai y puso a disposición el plan estratégico que se abordó entonces con las acciones y recursos necesarios para llevar adelante. “Aquí abordamos algunas herramientas que pueden ser muy útiles para el manejo de Recursos Hídricos: El ordenamiento territorial, las experiencias de Planes de Ordenamiento, los Consejos de aguas; los Consejos Comunitarios de Microcuencas; los planes de manejo de áreas silvestres protegidas; la importancia de un sistema de información ambiental y el certificado de localización Municipal”, explicó Silvia Spinzi.

“Aquí interesa el manejo de la cuenta de Ypacarai, y en el encuentro que vamos a desarrollar en Hernandarias, vamos a abordar el manejo de la cuenca de Itaipu”, dijo Derlis Esteche, director de Fundapueblos, al tiempo de adelantar que el sábado 25 de setiembre se llevará a cabo una capacitación en el Centro de Recepción de Visitas de Itaipu Binacional con candidatos a intendentes de todos los partidos políticos de los departamentos de Alto Paraná y Canindeyu. Además, esa jornada pretende constituirse en un encuentro de confraternidad con todos los candidatos de los departamentos Central, Paraguari y Cordillera.

Derlis Esteche, refirió a los objetivos del curso y subrayó la necesidad de abordar las políticas públicas a largo plazo y en ese sentido, señaló la importancia de la planificación en los gobiernos locales. “Una buena administración municipal es aquella que planifica a 30 años”, expresó.

“Eficiente aplicación de recursos”

Fabio Yambay, candidato a intendente de San José Obrero, rescató los pasos citados del libro “los secretos del buen gobierno local”, escrito por el chileno Mario Rosales, pero agregó que hacía falta insistir principalmente en “la buena aplicación, o la aplicación eficiente de los recursos municipales”.

“Uno de los problemas fundamentales de las administraciones municipales es saber dónde colocar sus inversiones y la utilización adecuada de los recursos que tiene el municipio”, expresó.

Contrataciones públicas y burocracias

Anastacio Bobadilla, candidato a concejal en Caacupé, compartió con los demás participantes su preocupación por cómo abordar desde el municipio el tema de las contrataciones públicas, para realizar empedrados en la ciudad. “¿Qué posibilidad hay de que las municipalidades pudieran realizar las contrataciones en forma independiente para los empedrados; ya que como entra dentro de la ley, generalmente, por el costo de 3 cuadras se pueden realizar 10?”, expresó.

La respuesta de los expositores fue que debía buscarse un punto medio; ya que anteriormente las municipalidades realizaban contrataciones directas pero no querían rendir cuentas. De las 238 municipios, sólo el 0.2% rindieron cuenta a la contraloría sobre las transferencias a las comisiones vecinales.

Descentralización y sustentabilidad

Roberto Franco, candidato a intendente de Caacupé, señaló la falta de políticas públicas de descentralización desde el gobierno central. Recordó que antes existía en la zona de Cordillera un Consejo de Educación en dónde los intendentes tenían incidencias en la designación de docentes durante los concursos de mérito.

También recordó la existencia del Consejo de Salud, pero que actualmente con la gratuidad del servicio, no pueden tener incidencias en los recursos de los centros de salud y prácticamente están desapareciendo los consejos.

Los disertantes insistieron en la necesidad de cumplir con las exigencias de transparentar las gestiones municipales con el recurso del Estado, que muchas veces invocando la autarquía se quieren eludir los controles sobre el empleo de los recursos.

Seguridad Alimentaria

Inocencia Peralta, de la Universidad Nacional de Asunción, desarrolló los lineamientos y enfoques sobre seguridad alimentaria. Refirió a la realidad nacional exponiendo datos estadísticos sobre pobreza y acceso a alimentos.

Además, la profesional abordó el marco jurídico y la competencia de los municipios en el tema de la seguridad alimentaria. “Todas las personas tienen derecho a acceder a alimentos, actos inocuos y nutritivos, por lo tanto, los municipios, al ser representantes de la comunidad, tiene que ejercer esa función.

Además, el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, que en el decreto 2.789 establece que el plan se llevará a cabo con la secretaría asignada pero con el apoyo de gobernaciones y municipios, por lo tanto, la función de los municipios para llevar a cabo ese plan es muy importante, por lo que deben estar preparados para cumplir con esa función”, explicó.

Formación de Recursos Humanos

Una de las debilidades apuntadas como típicas en las administraciones municipales es la falta de recursos humanos capacitados para llevar adelante programas y proyectos sustentables, planificaciones a largo plazo y análisis estratégicos para realizar inversiones eficientes. César Cardozo, director General de Investigación de la Universidad Nacional de Asunción señaló que el rol de la universidad es trascendental en ese sentido. “Se le pide a los candidatos a intendentes una actitud proactiva y propositiva, y sobre todo, pensar como estadistas, es decir, pensar en Estado y no en periodos de gobierno”.

“Estas personas que van a ser electas en noviembre van a tener bajo su responsabilidad algo que se llama desarrollo sostenible en sus comunidades. El desarrollo sostenible no es un proceso sencillo, requiere una serie de conocimientos y capacidades”, afirmó Cardozo al tiempo de señalar como un desafío el tema de la escasa formación de recursos humanos.

“Es ahí, dónde la Universidad Nacional cuyo presupuesto proviene casi en su totalidad del presupuesto nacional, no puede estar ausente en ese rol de extensión universitaria en un proceso como este. La UNA no puede eludir esa responsabilidad, y estamos trabajando algunas directrices de cómo debiera enfocarse los gobiernos municipales, pero no podemos abordar todos los aspectos en una jornada por lo que estamos preparando un material guía para entregarles una vez electas”, expresó.

El programa

“Para que Lleguen los Mejores” es un programa de capacitación dirigido a los representantes de todos los partidos políticos para las próximas elecciones municipales del 7 de noviembre, mandato período 2010-2015, que involucra a 77 municipios de los Departamentos de Cordillera, Paraguarí, Central, Alto Paraná y Canindeyú. El proyecto cuenta con el apoyo de la Itaipu Binacional y la Universidad Nacional de Asunción. Además, cuenta con el apoyo de la Fundación Paraguay y otras instituciones.

Búsqueda
Las jornadas de capacitación ofrecen un panorama de información desde los diferentes marcos –teóricos, legales, conceptuales– que pretenden ser herramientas para los futuros intendentes municipales.

Los candidatos electos que administrarán desde el periodo 2010 al 2015 llegarán al día de asumir su cargo con conocimientos que contribuirán en un mejor desempeño de sus funciones y en elementos necesarios para la toma de decisiones. Busca motivar a todos los participantes para la preservación ambiental y el desarrollo socioeconómico de la Cuenca del Lago Ypacarai y el Lago Itaipu.

El programa pretende también, fomentar el turismo en las zonas productivas tales como la represa de Itaipu y otros atractivos de gran relevancia en especial aquellas que limitan con el Brasil, lugar que será la sede del próximo mundial de fútbol 2014 y de las olimpiadas en el 2016, eventos que atraerán importante flujo de turistas hacia el país generando fuente de trabajo e ingresos de divisas.

Municipalidades

En el Paraguay existen en la actualidad 238 municipios ubicados dentro de los 17 departamentos del Paraguay. El 95% se encuentran en la Región Oriental y el 5% en la Región Occidental. Existen unas categorizaciones de los municipios de acuerdo a los recursos que maneja. De los 238 municipios en el Paraguay, 200 municipios son de la categoría intermedia, que manejan recursos razonables; 19 son los que manejan grandes recursos y 12 municipios, son los que manejan menos de 500 millones de guaraníes en presupuesto anual, según el representante de la OPACI.