La “Ley de Participación Pública y Privada”, aprobada en Uruguay fue tema de conferencia, el martes 23 de mayo, en el Sheraton Asunción Hotel, organizado por la firma Promesur Consulting Group. El Sub-Secretario de Economía y Finanzas del Ministerio de Economía y Finanzas de Uruguay, Econ. Luis Porto, expuso sobre la nueva ley ante empresarios y funcionarios del Estado.

El objetivo de la ley es financiar y ejecutar emprendimientos en el ámbito de la infraestructura y servicios relacionados, la cual se tomó como referencia soluciones aplicadas en países donde mayor evolución ha tenido este instrumento.

Durante el debate sobre el tema de la participación público privada, teniendo en cuenta el caso uruguayo, el director General de Itaipu, Gustavo Codas, comentó que a “diferencia de Uruguay, el Paraguay tiene un déficit fiscal, un rezago en materia tributaria, la más baja de la región. Esta consideración preliminar es necesaria, ya que estamos hablando de capacidad del Estado de hacer inversiones, hacer gastos”.

“Parte de la dificultad que existe en Paraguay, tiene que ver con ese déficit y rezago. Desde esta situación hay que enfocar el debate sobre la participación público privada. Debemos colocar al Paraguay en el camino de la justicia tributaria y la actualización en esta materia”, reflexionó Codas.

Al realizar una reseña histórica sobre el comportamiento del Estado en los años 89 y 90, refiriendo que en estas décadas, el Paraguay vivió un “ciclo de estatismo orientado por la dictadura militar de Stroessner. En lo relacionado al sector eléctrico, cabe destacar que es heredero de ese contexto, donde la Ande, empresa estatal, tiene prácticamente un monopolio de lo que es el sector eléctrico. Ese estatismo fue fuente de corrupción y de desigualdades. El estatismo fue respondido en los años 90, con un ciclo de privatizaciones, que también cayó en corrupción y creó desigualdades”, sostuvo.

Relató que en el caso de la Ande, a lo largo de la década del 90 se fue debilitando la empresa pública “supongo que, con la intención de privatizarla posteriormente, pero ello no ocurrió. Entonces, tenemos una situación resultante, donde una empresa es 100% pública pero debilitada. Por eso, es importante el debate del tema, teniendo en cuenta el caso uruguayo, porque allí se buscó el equilibrio entre lo público y privado”.

Según Codas, se necesita hacer inversiones muy grandes en el área de la infraestructura eléctrica, para mejorar la transmisión, distribución y el arreglo de redes.

“El Paraguay tienen una gran cobertura del sector eléctrico pero de baja calidad, ya que la gente tiene energía eléctrica, pero se le caería la energía si se la utilizara plenamente. El Presidente de la República, Fernando Lugo, el año pasado, durante una reunión de la mesa energética, planteó que las soluciones deberían pasar por el acuerdo público privado”.

La experiencia uruguaya es una contribución importante para el Paraguay, teniendo en cuenta tres aspectos, según Codas:

“Primero, el quién orienta y quién decide, pasa por la sociedad a través del Estado. De este modo, las decisiones no son tomadas por el mercado, sino la sociedad tiene participación. En segundo lugar, existe toda una secuencia de análisis sobre la conveniencia de una vía o la otra. Estas posibilidades son manejadas por criterios técnicos, financieros, muy claros. Y, en tercer lugar, lo más importante es encuadrar la alianza público privada desde la perspectiva de un proyecto país, que viene siendo discutido. No se trata solamente de un parche o iniciativa parcial. Se trata de tener una visión país, en el cual el sector público y privado, se distribuyen responsabilidades de participación bajo la orientación de la sociedad a través de mecanismos democráticos”.

Ley de Participación Pública y Privada, el caso uruguayo

La nueva ley de “Participación Pública y Privada”, que fue aprobada en el Uruguay, fue expuesta por el Viceministro de Economía y Finanzas del Ministerio de Economía y Finanzas de Uruguay, Econ. Luis Porto. El mismo resaltó que la aprobación de dicha ley, pasó por un “proceso de un año de discusión en el parlamento uruguayo, ante la iniciativa presentada por el gobierno central. Finalmente, fue aprobado por unanimidad a través del voto de todos los partidos políticos. La ley, que está vigente, un par de días atrás, será reglamentada en unas semanas y las primeras obras van a salir en licitación antes de fin de año”, resaltó.

“Con esta ley lo que se establece es un marco general y específico, para que cada obra a ser realizada por el sector público y privado pase por una evaluación de la conveniencia o no del proyecto y así se determine la distribución de responsabilidades y riesgos”, explicó Porto.

En Uruguay, como parte de la experiencia de la aplicación de la “Ley de Participación Pública y Privada”, el Ministerio de Obras Públicas, está desarrollando un proyecto de red vial; asimismo, el Ministerio del Interior está con la ejecución de una Cárcel y, en los próximos años, probablemente por este mismo mecanismo, serán desarrollados proyectos ferroviarios y portuarios”, sostuvo Porto.

La perspectiva del Sector Privado

Desde la perspectiva del Arq. Víctor González Acosta, Presidente de González Acosta & Wood, el Paraguay está viviendo un momento muy favorable debido a la coyuntura mundial, ya que, por un lado el Atlántico está produciendo alimentos pero por el lado del Pacífico, se está demandando alimentos.

“Tenemos que elegir entre seguir el camino del atraso o el desarrollo, más todavía ahora, que la coyuntura es favorable. Cuando hablamos de desarrollo, estamos poniendo en primer lugar al ser humano, más allá incluso de cargar sus bolsillos con dinero”.

Para González, la clave está en generar empleos para que la población tenga acceso a los servicios de salud, educación, etc. “Se genera inversión a través de la creación de empleo para todos. Y, para esto necesitamos crecimiento. Tenemos que terminar el sistema ferroviario, las redes viales, la hidrovía y aprovechar la posición estratégica de Paraguay, en lo relacionado con el transporte aéreo”.

El crecimiento se logrará, según González, por medio de ciudadanos incidiendo en el establecimiento de políticas públicas, más allá de las discusiones meramente políticas. En este punto, González refirió que los políticos deben comenzar a trabajar más por un proyecto país.

“El ser humano como factor fundamental del desarrollo”

Según la evaluación de Fernando Camacho, asesor del director General de Itaipu, la charla fue una “experiencia enriquecedora, sobre todo porque situó al ser humano como factor fundamental para un proyecto de desarrollo. En este sentido, el ser humano necesita expandirse en condiciones favorables, tanto económicas como financieras”.

Camacho dijo también que se debe aprovechar la coyuntura y posicionar al Paraguay, como un país productor de alimentos para el mundo.

“Otro tema importante que rescaté de la charla, es la importancia de llegar al consenso nacional. Todos los partidos políticos, más allá de sus ideologías, deben llegar a un acuerdo para realizar las reformas fundamentales”.

La experiencia uruguaya

La nueva “Ley de Participación Pública y Privada”, fue aprobada por el Parlamento uruguayo en el mes de julio pasado luego de un amplio debate.

En el marco de la nueva ley, el organismo encargado de desarrollar y fomentar la ejecución de proyectos, elaborar y difundir lineamientos, asesorar en la planificación, concepción, diseño, estructuración, promoción y selección de los proyectos, es la Corporación Nacional para el Desarrollo, persona jurídica de derecho público no estatal.

Con esta ley el gobierno del Presidente José Mujica alberga una gran esperanza de atraer capital privado a un conjunto de sectores de la economía cuya expansión es de vital importancia para las metas de crecimiento y desarrollo que se ha planteado el presente gobierno, para continuar con el proceso de crecimiento económico sostenido durante los últimos años.